Охрана труда. общие положения

Прежде чем разобрать «трудоохранной» тему по косточкам, начнем с малого, но одновременно важного - опишем общую картину, касающуюся охраны труда (далее - ОП). Здесь говорить об обязанностях работодателей и работников в этой сфере, а также о правах на ОУ, которые законодательство гарантирует работникам. Кроме того, в этом разделе спецвыпуска мы отдельно остановимся на особенностях ОП некоторых категорий работников. Готовы? Тогда поехали!

1.1. Охрана труда: обязанности работодателей и работников

Для начала давайте разберемся, что такое «охрана труда» и на попечении которых нормативных документов находятся «трудоохранной» вопросы.

Охрана труда - это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и работоспособности человека в процессе трудовой деятельности ( ч. 1 ст. 1 Закона об охране труда ).

У руля «трудоохранной» регулирования стоит упомянутый нами Закон об охране труда . Которые его «полномочия»? Условно их можно разделить на три пункта. Да, этот нормативно-правовой акт:

1) определяет основные положения по реализации конституционного права работников на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда;

2) регулирует отношения между работодателем и работником по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды;

3) устанавливает единый порядок организации ОП в Украине.

Имейте в виду:

А вот отношения, связанные с выполнением работ по договору подряда или договором о предоставлении услуг, не регулируются КЗоТ и не подпадают под действие Закона об охране труда . Поэтому требования по ОТ в пределах предприятия и на рабочих местах, где будут выполняться такие работы, определяют в соответствующих договорах по соглашению сторон. Об этом говорится в письме Гоструда от 31.03.2016 г.. № 3684/2/12-ДП-16.

Кроме Закона об охране труда , Система нормативных актов в сфере ОП включает множество других документов: КЗоТ , Закон № 1105 Нормативно-правовые акты КМУ, Госгорпромнадзора, Гоструда * и других органов, осуществляющих государственный надзор за ОТ, а также локальные акты предприятия.

«Не потеряться» в море «трудоохранной» нормативки поможет Указатель нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда. Последняя редакция этого Указателя состоянию на 15.07.2015 г.. Утверждена приказом Госгорпромнадзора от 21.07.2015 г.. № 41. В нем перечислены около 800 документов по вопросам ОТ, принятых различными ведомствами.

Как видите, перечень документов, на которые следует ориентироваться руководителям предприятий и специалистам отдела ОП при анализе состояния рабочих мест и оборудования на соответствие безопасным условиям труда, разработке должностных инструкций и инструкций по ОТ, достаточно велик. Попробуем сориентироваться в этом разнообразии нормативно-правовых актов. И прежде всего, выделим из них основные обязанности работодателей и работников в сфере ОП.

Работодатель обязан ...

Статьей 153 КЗоТ предусмотрено, что на всех предприятиях, в учреждениях и организациях должны быть созданы безопасные и безвредные условия труда. Кто их должен обеспечить? Конечно же, работодатель. Но подробностей по этому поводу КЗоТ не разглашает. Это прерогатива другого документа - Закона об охране труда . Статьей 13 этого Закона установлено обязанности работодателя по организации и функционирования системы ОТ на предприятии. Рассмотрим их.

Так, работодатель обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда в соответствии с нормативно-правовыми актами, а также обеспечить соблюдение требований законодательства относительно прав работников в сфере ОП. С этой целью работодатель обеспечивает функционирование системы управления охраной труда, а именно:

- создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов ОП, утверждает инструкции об их обязанностях, правах и ответственности за выполнение возложенных на них функций, а также контролирует их соблюдение;

- разрабатывает при участии сторон коллективного договора и реализует комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов и повышения существующего уровня ОТ;

- обеспечивает выполнение необходимых профилактических мероприятий в соответствии с изменяющимися обстоятельствами;

- внедряет прогрессивные технологии, достижения науки и техники, средства механизации и автоматизации производства, требования эргономики, положительный опыт по ОТ и тому подобное;

- обеспечивает надлежащее содержание зданий и сооружений, производственного оборудования, мониторинг за их техническим состоянием;

- обеспечивает устранение причин, приводящих к несчастных случаев, профессиональных заболеваний и осуществления профилактических мероприятий, определенных комиссиями по итогам расследования этих причин;

- организует проведение аудита ОП, лабораторных исследований условий труда, оценку технического состояния производственного оборудования, аттестаций рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по ОТ в порядке и сроки, определяемые законодательством, и по их итогам принимает меры к устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов;

- разрабатывает и утверждает положения, инструкции, другие акты по ОТ, действующие в пределах предприятия и устанавливающие правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах в соответствии с нормативно-правовых актов по ОТ, безвозмездно обеспечивает работников нормативно-правовыми актами и актами предприятия по охране труда;

- осуществляет контроль за соблюдением работниками технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, использованием средств коллективной и индивидуальной защиты, выполнением работ в соответствии с требованиями по охране труда;

- организует пропаганду безопасных методов труда и сотрудничество с работниками в области ОТ;

- принимает срочные меры для помощи пострадавшим, привлекает при необходимости профессиональные аварийно-спасательные формирования в случае возникновения на предприятии аварий и несчастных случаев.

Не всегда работодатель в состоянии справиться с полным устранением опасных и вредных для здоровья условий труда. В таком случае ему нужно сообщить об этом соответствующий орган государственного надзора за ОТ. При этом работодатель может обратиться в указанный орган с ходатайством об установлении необходимого срока для выполнения мероприятий по приведению условий труда на конкретном производстве или рабочем месте до нормативных требований.

Соответствующий орган государственного надзора за ОТ рассматривает ходатайство работодателя, проводит в случае необходимости экспертизу запланированных мероприятий и определяет их достаточность. При наличии оснований он может в виде исключения принять решение об установлении другого срока применения требований нормативных актов ОП.

При этом работодатель обязан безотлагательно сообщить заинтересованных работников о решении указанного органа государственного надзора за ОТ ( ст. 29 Закона об охране труда ).

Финансирование ОП осуществляет работодатель. при этом

Это условие касается всех предприятий, независимо от форм собственности, и физических лиц, использующих наемный труд ( ст. 19 Закона об охране труда ).

На предприятиях, в учреждениях, организациях, содержащихся за счет бюджетных средств, расходы на ОП устанавливают в коллективном договоре с учетом финансовых возможностей таких работодателей.

Имейте в виду: работодатель несет непосредственную ответственность за нарушение требований законодательства о ОП. Какую именно - см. в главе 12 на с. 99 .

Работники обязаны ...

Чтобы «трудоохранной механизм» работал без сбоев, соблюдать законодательные требования по вопросам ОТ обязаны не только работодатели, но и работники. Так, согласно ст. 14 Закона об охране труда в обязанности работников входит:

- заботиться о личной безопасности и здоровье, а также о безопасности и здоровье окружающих людей в процессе выполнения любых работ или во время пребывания на территории предприятия;

- знать и выполнять требования нормативно-правовых актов по ОТ, правила обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;

- проходить в установленном законодательством порядке предварительные и периодические медицинские осмотры *.

Работник несет непосредственную ответственность за нарушение указанных требований.

Таким образом, только взаимное соблюдение работодателем и работником правил по ОТ может максимально обеспечить безопасные условия труда для работающих лиц.

В то же время работодателям необходимо помнить и о правах работников, связанных с ОП, а также о льготах и ​​гарантиях, которые им предоставляются. Рассмотрим их подробно в следующем подразделе.

1.2. Гарантии прав работников на охрану труда

Прежде всего помните:

Также примите во внимание следующие права работников.

Права работников на ОУ при заключении трудового договора:

1. При заключении трудового договора работодатель должен проинформировать работника под подпись о ( ч. 2 ст. 5 Закона об охране труда ):

- условия труда;

- наличие на его рабочем месте еще не устраненных опасных и вредных производственных факторов, а также о возможных последствиях их воздействия на здоровье;

- права работника на льготы и компенсации за работу в таких условиях в соответствии с законодательством и коллективным договором.

2. Работнику не может быть предложена работа, которая по медицинскому заключению противопоказана ему по состоянию здоровья. При этом к выполнению работ повышенной опасности и требующих профессионального отбора, могут быть допущены только лица, имеющие заключение психофизиологической экспертизы ( ч. 3 ст. 5 Закона об охране труда ).

«Трудоохранной» права и гарантии при исполнении работниками трудовых функций:

1. Условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых работником, а также санитарно-бытовые условия должны отвечать требованиям законодательства ( ч. 1 ст. 6 Закона об охране труда ).

2. Работник имеет право отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья, для людей, которые его окружают, или для производственной среды или окружающей среды ( ч. 2 ст. 6 Закона об охране труда ). Он обязан немедленно сообщить об этом непосредственному руководителю или работодателю.

Факт наличия такой ситуации при необходимости подтверждается специалистами по ОТ предприятия с участием представителя профсоюза, членом которой является работник, или уполномоченного работниками лица по вопросам ОП (если профсоюз на предприятии не создавался), а также страхового эксперта по ОТ.

3. Работник имеет право в определенный им срок расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если работодатель не выполняет законодательство о ОП и / или не соблюдает условий коллективного договора по этим вопросам. При этом работнику должно быть выплачено выходное пособие в размере, предусмотренном коллективным договором, но не менее трехмесячного заработка ( ч. 4 ст. 6 Закона об охране труда , ст. 44 КЗоТ ).

4. Работник, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением нуждается в предоставлении более легкой работы, работодатель должен перевести с его согласия на такую ​​работу на срок, указанный в медицинском заключении. В случае необходимости такому работнику устанавливают сокращенный рабочий день и организуют проведение обучения по приобретению другой профессии в соответствии с законодательством ( ч. 5 ст. 6 Закона об охране труда ).

5. На время остановки эксплуатации предприятия, цеха, участка, отдельного производства или оборудования органом государственного надзора за ОТ или службой ОП за работником сохраняют место работы и средний заработок ( ч. 6 ст. 6 Закона об охране труда ).

6. работников, занятых на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, бесплатно обеспечивают лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, газированной соленой водой ( ч. 1 ст. 7 Закона об охране труда ). Об этом см. подробнее в главе 5 на с. 51 . Также такие работники имеют право на:

- оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назначения;

- сокращенную продолжительность рабочего времени;

- дополнительный оплачиваемый отпуск;

- льготную пенсию;

- оплату труда в повышенном размере;

- другие льготы и компенсации, предоставляемые в порядке, установленном законодательством.

7. На работах с вредными и опасными условиями труда, а также работах, связанных с загрязнением или неблагоприятными метеорологическими условиями, работникам выдают бесплатно по установленным нормам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также моющие и обезвреживающие средства ( ст. 8 Закона об охране труда ). Больше об этом см. в разделе 4 на с. 32 .

8. В случае повреждения здоровья работника или его смерти ему или членам его семьи Фонд социального страхования возмещает причиненный вред в соответствии с Законом № 1105 ( ст. 9 Закона об охране труда ). В то же время работодатель может за счет собственных средств осуществлять дополнительные выплаты пострадавшим и членам их семей в соответствии с коллективным или трудовым договором.

Кроме того, за работниками, утратившими трудоспособность в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, сохраняют место работы (должность) и средняя заработная плата на весь период до восстановления трудоспособности или до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности.

В случае невозможности выполнения потерпевшим прежней работы осуществляются его обучение и переквалификация, а также трудоустройство согласно медицинским рекомендациям.

Примите во внимание:

К учеников и студентов, которые проходят трудовое и профессиональное обучение (производственную практику) на предприятиях под руководством их персонала, применяется законодательство о ОП в том же порядке, как и для работников предприятия.

Если в течение действия трудового договора изменяются производственные условия и размеры льгот и компенсаций, в том числе, предоставляемых дополнительно, работодатель должен письменно сообщить об этом работника не позднее чем за 2 месяца до наступления таких изменений.

Далее переключим внимание от общего к более конкретному и рассмотрим особенности ОП отдельных категорий работников.

1.3. Охрана труда отдельных категорий работников

Отдельные категории работников находятся под особой опекой законодательства, которое предусматривает для них дополнительные «трудоохранной» права и гарантии. Кто эти «избранные»? Сейчас расскажем!

Охраняем труд женщин

С особой тщательностью законодательство занимается трудом женщин. Для них установлены следующие дополнительные права и гарантии:

1. Запрещено применять труд женщин на тяжелых работах и ​​на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ, связанных с санитарным и бытовым обслуживанием). Об этом прямо указано в ст. 10 Закона об охране труда . Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, утвержден приказом Минздрава от 29.12.93 г.. № 256 .

Помните:

2. Запрещено привлекать женщин к поднятию и перемещению вещей, масса которых превышает нормы, установленные Предельными нормами подъема и перемещения тяжестей женщинами, утвержденными приказом Минздрава от 10.12.93 г.. № 241 ( ст. 10 Закона об охране труда ).

3. Недопустимо привлекать женщин к работам в ночное время, за исключением тех отраслей народного хозяйства, где это вызвано особой необходимостью и разрешается в качестве временной меры ( ст. 175 КЗоТ ). Перечень таких отраслей и видов работ с указанием максимальных сроков применения труда женщин в ночное время должен утверждать КМУ.

В то же время эта норма имеет пока декларативный характер, поскольку на самом деле постановлением КМУ от 27.03.96 г.. № 381 был утвержден только поэтапное ограничение использования труда женщин в ночное время. При этом действие указанного документа ограничена 1996 - 1998 годы.

Однако помните: беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, запрещается привлекать к работе в ночное время уже без исключений ( ст. 55 и 176 КЗоТ ).

4. Запрещено привлекать к работе в выходные дни и к сверхурочным работам, а также направлять в командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет ( ст. 176 КЗоТ ).

5. Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением должны быть снижены нормы выработки, нормы обслуживания либо они должны быть переведены на более легкую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов. При этом средний заработок по прежней работе должен храниться ( ст. 178 КЗоТ ). До решения вопроса о предоставлении беременной женщине в соответствии с медицинским заключением другой работы она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни.

Женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, в случае невозможности выполнения прежней работы также имеют право на более легкую работу с сохранением среднего заработка до достижения ребенком 3-летнего возраста ( ст. 178 КЗоТ ).

6. По просьбе беременной женщины, женщины, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида, в том числе находящегося на ее попечении, или осуществляющему уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, работодатель обязан установить ей неполный рабочий день или неполную рабочую неделю ( ст. 56 КЗоТ ).

Охраняем труд несовершеннолетних

Отдельные ограничения установлены на виды работ, которые могут выполнять несовершеннолетние работники *. Рассмотрим их.

1. Запрещено использовать труд лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и ​​на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на подземных работах ( ст. 190 КЗоТ и ст. 11 Закона об охране труда ). Перечень таких работ утвержден приказом Минздрава от 31.03.94 г.. № 46 .

Исключение из общего правила согласно п.п. 2.3 указанного приказа составляют несовершеннолетние, которые учатся в профессиональных учебных заведениях и проходят на таких работах производственную практику (производственное обучение). В этих случаях они могут находиться на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда, но не более 4:00 и при условии строгого соблюдения действующих санитарных норм и правил, а также норм и правил по ОТ.

2. Запрещено привлекать несовершеннолетних к подъему и перемещению предметов, масса которых превышает установленные для них предельные нормы ( ст. 190 КЗоТ и ст. 11 Закона об охране труда ). Такие нормы утвержден приказом Минздрава от 22.03.96 г.. № 59 . Кроме того, указанным приказом вводится ряд дополнительных запретов и ограничений на работу несовершеннолетних, а именно:

- запрещено назначать несовершеннолетних на работы, связанные исключительно с подъемом, удержанием или перемещением тяжестей;

- к длительной работе по подъему и перемещению тяжестей не допускаются несовершеннолетние лица до 15 лет;

- до работы, требующей подъема и перемещения тяжестей, допускаются несовершеннолетние лица, не имеющие медицинских противопоказаний. Это должно быть подтверждено соответствующим медицинским свидетельством;

- работа несовершеннолетних с грузами не должна превышать 1/3 установленной для такой категории работников продолжительности рабочего времени.

3. Несовершеннолетние принимаются на работу только после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем до достижения 21 года ежегодно подлежат обязательному медосмотра ( ст. 191 КЗоТ ).

4. Работодатели должны соблюдать законодательно установленной для несовершеннолетних работников продолжительности рабочего времени. так, ст. 51 КЗоТ установлена сокращенная продолжительность рабочего времени для несовершеннолетних работников:

- в возрасте от 16 до 18 лет - 36 часов в неделю;

- в возрасте от 15 до 16 лет (учащиеся в возрасте от 14 до 15 лет, работающих в период каникул) - 24 часа в неделю.

Продолжительность рабочего времени учащихся, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины максимальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной для лиц соответствующего возраста.

5. Не допускается привлечение несовершеннолетних к работе в выходные дни, ночное время и к сверхурочным работам ( ст. 11 Закона об охране труда ).

Охраняем труд инвалидов

Еще одной категорией работников, приводятся дополнительные гарантии, есть инвалиды. Давайте эти гарантии разберем.

1. Предприятия, использующие труд инвалидов, обязаны создавать для них условия труда с учетом рекомендаций медико-социальной экспертной комиссии (далее - МСЭК) и индивидуальных программ реабилитации, принимать дополнительные меры безопасности труда, отвечающие специфическим особенностям этой категории работников ( ч. 1 ст. 12 Закона об охране труда ).

2. В случаях, предусмотренных законодательством, работодатель обязан организовать обучение, переквалификацию и трудоустройство инвалидов в соответствии с медицинскими рекомендациями ( ч. 1 ст. 172 КЗоТ , ч. 2 ст. 12 Закона об охране труда ).

3. Работодатель обязан установить по просьбе инвалида неполный рабочий день или неполную рабочую неделю и создать льготные условия труда ( ст. 172 КЗоТ ).

4. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам и работам в ночное время возможно только с их согласия и при условии, что это не противоречит рекомендациям МСЭК ( ст. 55 , 63 и 172 КЗоТ ).

Мы рассмотрели общие положения, касающиеся обязанностей работодателей в сфере ОП. Теперь перейдем к конкретным мерам, которые необходимо проводить на предприятиях.

выводы

• Работодатель обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда в соответствии с нормативно-правовыми актами, а также обеспечить соблюдение требований законодательства относительно прав работников в сфере ОП.
• Финансирование ОП осуществляет работодатель. Расходы на ОУ должны составлять не менее 0,5% от фонда оплаты труда за предыдущий год.
• Работодатель может за свои средства дополнительно устанавливать коллективным или трудовым договором льготы и компенсации, не предусмотренные законодательством.
• Для женщин, несовершеннолетних и инвалидов законодательство устанавливает дополнительные «трудоохранной» права и гарантии.