Как написать жалобу? | Центр демократии и верховенства права

Согласно статье 40 Конституции Украины, все имеют право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти, органов местного самоуправления и должностных и служебных лиц этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок. Порядок реализации этого права определен Законом Украины «Об обращениях граждан».

Для жалобщика на заметку:

1. Писать жалобу руководителю распорядителя информации можно на решения, действия или бездействие подчиненных ему лиц (работников распорядителя информации). Обжаловать руководителю ответ или правовой акт по его же подписью незаконно.
2. Обращаться с жалобой в вышестоящий орган можно, если Вы оспариваете действия или бездействие органов построенных по иерархической системой, которая позволяет высшему органу выдавать обязательные указания для подчиненного органа.
3. Практически все органы власти и местного самоуправления, большинство других распорядителей информации имеют свои официальные сайты в сети Интернет. Поэтому советуем активно использовать сеть для того, чтобы выяснить иерархию распорядителей, названия территориальных подразделений, их адреса и тому подобное.
4. Обращаться к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека (далее - Омбудсмен) можно с жалобой, которая излагается по ниже указанным правилам, за учетом следующих особенностей: обязательная письменная форма жалобы; срок, в течение которого может быть подана жалоба - 1 год после выявления нарушения прав и свобод человека и гражданина. При наличии исключительных обстоятельств этот срок может быть продлен Омбудсменом, но не более чем до двух лет.
5. Обращаться к Омбудсмену о привлечении к административной ответственности стоит отдельно от обжалования. Для этого нужно подать заявление о совершении административного правонарушения, также в порядке, предусмотренном Законом Украины «Об обращениях граждан». Делать это следует немедленно после выявления такого нарушения, поскольку срок наложения административного взыскания в данной категории дел - 3 месяца.

срок обжалования

Закон Украины «Об обращениях граждан» в статье 17 содержит следующие общие сроки обжалования решений, действий или бездеятельности распорядителей информации:

1. Жалоба на решения, обжаловалось, может быть подана в орган или должностному лицу высшего уровня в течение одного года с момента его принятия, но не позднее одного месяца со времени ознакомления гражданина с принятым решением. Жалобы, поданные с нарушением указанного срока, не рассматриваются.
2. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен органом или должностным лицом, рассматривающим жалобу.

В какой форме и каким способом подавать жалобу?

По форме, то жалобы бывают устные и письменные, а вот способы подачи бывают разные.

Устную жалобу можно подать тремя способами: лично в канцелярию, на личном приеме высшим должностным лицом, телефоном.

Письменную жалобу можно подать лично в канцелярию, на личном приеме высшим должностным лицом, по почте, по электронной почте, путем заполнения электронной формы на официальном сайте органа власти. Последние 2 способа, согласно закону, не требуют электронной цифровой подписи и лицо вправе получить ответ в письменной форме по почте.

Из практики. Советуем подавать жалобу в письменной форме, отправляя ее по почте с уведомлением о вручении. Так у Вас останется гарантированный доказательство ее получения органом власти (и что не менее важно дату получения) и подать ее в качестве доказательства в дальнейшем обжаловании. Хотя развитие электронного управления приобретает все большие обороты, практика реализации возможностей цифровой переписки, пока, не лишена проблем.

Представление устной жалобы

Бывают случаи, когда на обжалование отказа в получении информации или игнорирование запроса критически не хватает ресурсов (в первую очередь времени). С целью его экономии можно подать повторный запрос том же распорядителю (но например, в письменной форме, если перед тем Вы подавали его электронно), обратиться с запросом к другому распорядителя, который гипотетически может обладать такой информацией (если это возможно), и попытаться оспорить в устной форме (по телефону). Очень вероятно, что Вам откажут в принятии такой жалобы (что, кстати можно обжаловать), но это требует так мало затрат, воспользоваться такой возможностью стоит.

написание жалобы

Структуру жалобы можно условно разделить на заголовок, описательную и заключительную часть.

заголовок жалобы

Заголовок состоит из информации об адресате, жалобщика и названия документа.

адресат жалобы

Жалобу можно отнести распорядителям информации, их структурным подразделениям или конкретному должностному
лицу (если его фамилия, имя, отчество Вам известно), по таким правилам.

В случае адресации документа учреждению или его структурным подразделениям без указания должностного лица их наименования приводятся в именительном падеже, а адрес - в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 5 марта 2009 №270.

Практически это выглядит так:

Львовская областная

государственная администрация

ул. Винниченко, 18, г.Львов, 79008

Если документ направляется должностному лицу, наименование учреждения и его структурного подразделения приводятся в именительном падеже, а должность и фамилия адресата - в дательном, например:

Львовская областная

государственная администрация

Сектор по доступу к публичной информации

начальнику сектора

Петренко П.П.

ул. Винниченко, 18, г.Львов, 79008

В случае если документ адресуется руководителю учреждения или его заместителю, наименование учреждения входит в состав наименования должности адресата, которое приводится в дательном падеже, например:

Председателю Львовского областного

государственной администрации

Иваненко И.И.

ул. Винниченко, 18, г.Львов, 79008

Подробнее о требованиях к адресации документов, установленные Постановлением Кабинета Министров Украины «Об утверждении Типовой инструкции по делопроизводству в центральных органах исполнительной власти, Совету министров Автономной Республики Крым, местных органах исполнительной власти» №1242 от 30 ноября 2011 можно прочитать в самом постановлении по ссылкой .

В официальных документах обращение «господин» или его сокращенный вариант «п.» Не употребляют.

На заметку для жалобщика. Закон требует, чтобы в жалобе было четко указано какому органу или должностному лицу Вы направляете жалобу. Советуем в процессе написания жалобы открыть официальный сайт и еще раз уточнить полное название адресата жалобы (особенно учитывая то, что органы власти постоянно реформируют). Соблюдение других указанных в этом разделе правил и требований Постановления Кабинета Министров Украины является желательным, но не обязательным. Орган, который будет рассматривать Вашу жалобу не имеет права отказать Вам в удовлетворении жалобы, поскольку Вы не в том падеже написали фамилию руководителя. Впрочем конкретные служащие, ее читать, составят о вас чисто субъективное впечатление как о личности, которая хорошо ориентируется в мельчайших требованиях законодательства или на них не обращает внимания.

Кто имеет право на обжалование?

По общему правилу с жалобой вправе обратиться спрашивающий информации, права которого нарушены. В соответствии с Законом Украины «О доступе к публичной информации» запрашивающими информации могут быть физические, юридические лица, объединения граждан без статуса юридического лица, кроме субъектов властных полномочий. В данном случае не важно, запрашивающий обращался с запросом на информацию, пытался прочитать ее с официального сайта или получить доступ к заседаниям коллегиального субъекта властных полномочий. Значение имеет факт нарушения его права.

Из практики: иногда возникает путаница с жалобщиками, которая решается органами власти не в пользу последних. К примеру, журналист Сидоренко С.С. обращается с запросом на информацию и получает отказ. С целью защиты его интересов, для того, чтобы обжалованию предоставить большей социальной значимости, с жалобой обращается СМИ, с которым работает Сидоренко. Формально речь идет о нарушении базового правила: обжаловать имеет право тот субъект (физическое или юридическое лицо), право которого нарушено. Исключение из этого правила установлено в случае, когда с жалобой обращается правозащитная организация, но здесь необходимо соблюсти ряд формальных правил. В Уставе такой организации должно быть указано, что она занимается правозащитной деятельностью и имеет право обращаться с жалобами в целях защиты интересов своих членов или других лиц; следует должным образом оформить представительство интересов такого лица и прочее.

Индивидуальное или коллективное обжалования?

В ситуациях грубых нарушений прав спрашивающих, имеющих массовый характер, смысл подавать коллективную жалобу и даже такую ​​особую ее форму как электронная петиция. Например, когда между членами территориальной общины и местным советом (сельским, поселковым, городским головой) является затяжной конфликт по поводу обнародования конкретной информации или обеспечения доступа к заседаниям совета, часто освещается в местных СМИ и к нему привлечено много внимания. Коллективное обжалования показывает социальный вес вопрос и может положительно влиять на результат.

Об электронной петицию следует помнить, что ее можно подать не ко всем органам власти, а только к Президенту Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, органа местного самоуправления.

Информация о жалобщика

Жалобщик - физическое лицо. В жалобе в верхнем правом углу после адресата должны быть указаны фамилия, имя, отчество, место жительства, право которого нарушено и которая подписывает эту жалобу. Также стоит отметить контактный номер телефона или иной способ, которым можно связаться с жалобщиком.

Жалобщик - юридическое лицо (на примере общественной организации). В жалобе должны быть указаны полное название организации, ее местонахождение, номер телефона или иной способ связаться с ней, фамилия, имя и отчество руководителя (или того лица, подающего и подписывает жалобу).

Лучше подавать жалобу на официальном бланке организации (подробнее о требованиях к бланкам, установленные для государственных органов, можно прочитать в Постановлении КМУ по ссылкой ) Тогда, в заголовке нет необходимости указывать дополнительно адрес организации (она указана на бланке) и должностное лицо. Достаточно в конце жалобы указать должность, имя и фамилия руководителя и его подпись. По правилам делового этикета, если обращение направляется к руководителю государственного органа, то оно должно быть подписано руководителем организации, обращается. Если в силу определенных причин, жалобу, все-таки, подает и подписывает другое лицо, то к ней следует приложить копию доверенности на ее имя, в которой указано право этого лица подавать и подписывать официальные документы от имени организации.

В больших организациях, работающих по нескольким направлениям, в левом углу жалобы, вроде писем органов государственной власти, стоит указать фамилию и номер телефона лица, непосредственно ее готовит. В служащих, действительно скрупулезно рассматривают Ваше обращение часто возникает потребность позвонить и уточнить некоторые детали, получить дополнительные документы или вызвать Вас для дополнительных разъяснений.

Если официальный бланк организации не разработан не находится в употреблении, то под фамилией должностного лица, к которому обращаются, отмечают полное название организации, ее местонахождение, почтовый адрес, номер телефона / факса, фамилия и должность лица, обращающегося.

Жалобщик - группа лиц. Если жалобщиков только несколько, то информацию о них можно разместить по общему правилу в верхнем правом углу после адресата. Единственной особенностью такой жалобы будет только то, что в конце жалобы все эти лица должны поставить свою подпись.

Если жалобщиков больше или коллективная жалоба выкладывается на официальном бланке организации, то указывается информация только об одном жалобщика (например, голову инициативной группы), а к жалобе прилагается список с фамилиями, именами и отчество, место проживания и подписями всех остальных жалобщиков. Другие контактные данные следует указывать только того лица, которое по договоренности между жалобщиками уполномоченное представлять интересы группы.

Название документа

После изложения информации об адресате и жалобщика, по середине страницы следует указать название этого документа «Жалоба» или на крайний случай «Обращение» (как более широкое понятие, включающее и жалобу).

Описательная часть жалобы

По хронологии, отмечая даты, ссылаясь на доказательства, которые содержатся в приложениях, следует изложить суть дела, желательно указать, какую часть которой статьи которого нормативно-правового акта нарушил распорядитель информации, и как это нарушает законные права и интересы заявителя. В частности можно ссылаться на статью 34 Конституции Украины, нарушены статьи Закона Украины «О доступе к публичной информации» и другие. Рекомендуется избегать лишних сведений, оценочных понятий (вроде «это несправедливо» или «бандиты должны сидеть в тюрьмах»), сосредотачиваясь только на фактах, имеющих существенное значение для разрешения дела. Практики советуют: после написания жалобы перечитать ее еще раз и вычеркнуть все слова, прямо не отражают содержания.

Заключительная часть жалобы

Заключительная часть жалобы состоит из «просьбы», список приложений и подписи (подписей).

Важнейшей частью жалобы является «просьбы» жалобщика в орган власти, должны быть сформулированы как можно конкретнее. Они должны соответствовать задачам и цели, которой пытается достичь жалобщик. Перед должностными лицами следует ставить конкретное требование, иначе нет смысла перечислять нарушения законодательства. Очень часто встречаются случаи, когда жалобщики и сами четко не представляют, с какой целью жалуются, соответственно жалоба является малоэффективной.

Обращаться к руководителю распорядителя информации или высшего органа можно:

во-первых, с целью восстановления нарушенного права на информацию обязать распорядителя:
совершить определенные действия (например, предоставить или обнародовать информацию);

• воздержаться от определенных действий (не препятствовать для доступа к заседаниям коллегиального субъекта властных полномочий)
• принять или отменить, изменить определенное решение (например, внести изменения в Регламент местного совета в части подготовки и обнародования проектов решений);
• принять меры для возмещения морального или имущественного вреда;
• другие меры по восстановлению нарушенных прав;

во-вторых, с целью привлечения конкретного служащего, виновного в нарушении прав истца, к дисциплинарной ответственности.

Формальные требования к «просьбы». В начале заключительной части следует дать ссылку на статью 40 Конституции Украины, отметить о письменной форме ответы и даже адрес, по которому жалобщик желает получить ответ. Особенно это актуально для жалобы, подаваемой за использованием сети Интернет.

Например: Учитывая это и в соответствии со статьей 40 Конституции Украины просим:

1. Дать ответ в письменной форме по адресу _________________.
2. Рассмотреть данную жалобу безотлагательно в присутствии заявителя.

Просить о присутствии заявителя - только при необходимости, а вот о ответ в письменной форме - всегда. Поскольку случается, что обращение в одну инстанцию ​​не решает задачи, то письменный ответ - это основание для обжалования в суд, вышестоящий орган или Омбудсмену, а устный ответ могут трактовать как безосновательные обвинения, поскольку их нельзя проверить.

Из практики: отдельные органы, получая жалобы от общественных организаций, где было указано «на основании статьи 1 Закона Украины« Об обращениях граждан »отказывали в рассмотрении обращения, поскольку, якобы, закон предоставляет право на обращение только гражданам, а не их объ единением. Конечно, такой ответ можно обжаловать, но прямая ссылка на статью Конституции Украины может не дать повода недобросовестному служащему отказать в рассмотрении жалобы.

формирование приложений

К жалобе нужно приложить письменные доказательства, на которые Вы ссылаетесь в описательной части, изложенные по следующим правилам:

1) Если документ имеет приложения, полное наименование которых приводится в его тексте, отметка о наличии приложений оформляется по следующей форме:

Приложение: на 7 л. в 1 экз.

2) Если документ имеет приложения, полное наименование которых в тексте не приводится, их необходимо перечислить после текста с указанием количества листов в каждом приложении и количества их экземпляров, например:

приложения:

1. Письмо Волынской областной государственной администрации 20.10.2016 №232323 на 5 л. в 1 экз. (копия)

К жалобе следует добавлять только копии документов! Несмотря на то, что Закон Украины «Об обращениях граждан» предусматривает положение, согласно которому после рассмотрения обращения по существу гражданину возвращаются приложенные к нему документы, на практике встречаются случаи потери этих документов или неоправданно длительного и сложного процесса их возвращения.

Если получить документы сами по себе не может быть, стоит воспользоваться правом гражданина, обратившегося с жалобой настаивать на их запросе органом, который ее рассматривает (статья 18 Закона Украины «Об обращениях граждан»). Тогда в просьбе следует дописать еще один пункт следующего содержания: истребовать у Волынской областной государственной администрации копию журнала регистрации входящей корреспонденции, в котором регистрируются запросы на информацию с отметкой о получении запроса ОО «Фасолька» №23 от 19.07.2016р.

К жалобе обязательно добавлять полученные жалобщиком копии ответа от распорядителя, действия которого обжалуются. Если они направлены с пропуском предусмотренных законодательством сроков, то следует приложить копию конверта с соответствующей датой на почтовом штемпеле.

подписание жалобы

Физическое лицо-жалобщик после приложений ставит дату, подписывает жалобу и указывает фамилию и инициалы.

Юридическое лицо-жалобщик указывает дату и исходящий номер слева от заголовка, а подписи ставятся по таким правилом:

Подпись состоит из наименования должности лица, подписывающего документ (полного - если документ оформлен не на бланке, сокращенного - на документе, напечатанном на бланке), личной подписи, инициалов (инициалов имени) и фамилии.

О правилах подписания коллективного жалобы рассказывается выше в подразделе «Информация о жалобщика».

Проверка реквизитов жалобы

Перед подачей жалобы стоит еще раз проверить соблюдены все требования, предусмотренные статьей 5 Закона Украины «Об обращениях граждан».

Особенности содержания обращения к Омбудсмену

Обращения подаются в письменной форме.

В обращении должны быть указаны:

1. Фамилия, имя и отчество.
2. Почтовый индекс и адрес для предоставления ответа.
3. Наименование органа государственной власти, местного самоуправления или должностного лица, нарушившие Ваши права.
4. В чем конкретно заключается суть нарушения Ваших прав.
5. Когда либо в какой срок допущено нарушение Ваших прав.
6. Какие меры Вы употребляли для восстановления Ваших прав; к которым органов или должностных лиц обращались (приложить копии их ответов).
7. Обращались ли Вы защитой нарушенных прав в суд?
8. Суть Вашей просьбы, обращения.
9. Дата и собственноручная подпись.
10. В случае обращения в интересах третьих лиц нужно предоставлять копии документов, удостоверяющих полномочия на представительство их интересов.

Представления (направления) жалобы

Независимо от содержания и адресата жалобы, ее всегда следует готовить в двух экземплярах. Второй экземпляр с оригиналами документов следует оставлять у себя, вместе с почтовыми квитанциями об оплате их пересылки и сообщениями о вручении.

Законодательством предусмотрено несколько способов представления письменных жалоб:

1. Отправка их по почте. Лучше всего это делать заказным письмом с уведомлением о вручении, потому что тогда Вам придет сообщение о дне получения его тем или иным органом. В случае отсутствия ответа в определенный законодательством срок, можно подавать жалобу суда, высшему органу или Омбудсмену. Копия уведомления о вручении служить доказательством получения органом первой жалобы.
2. Личное представление в канцелярию или должностному лицу во время личного приема - на втором экземпляре жалобы должностное лицо, ее получает, указывает свое название учреждения, фамилия, инициалы, должность, дату получения, подпись, входящий номер документа.
3. Через Интернет: путем заполнения специальных электронных форм или по электронной почте. Если жалоба направляется по электронной почте рекомендуется готовить ее по общим требованиям (напечатать, подписать), а затем отсканировать и присоединить к тексту электронного письма как приложение. Впрочем, не все органы пока принимают такие обращения. Например, жалоба к Омбудсмену может быть подана только в письменной форме по почте или на личном приеме (впрочем того требует закон). По информации, размещенной на официальном сайте омбудсмена, он не может рассматривать обращения представлены на электронную почту в приложении к письму. В таком случае заявителю необходимо будет появиться в Секретариат Уполномоченного и подписать такое обращение.

Права заявителя при рассмотрении жалобы органом власти:

(статья 18 Закона «Об обращениях граждан» - в скобках комментарии авторов):

• лично изложить аргументы лицу, проверяла заявление или жалобу (это право можно реализовать или при подаче жалобы на личном приеме должностным лицом, или если в просительной части направленной в письменной форме жалобы Вы просите рассмотреть ее с Вашим участием. Практика показывает, что в сложных делам личное участие заявителя довольно эффективным инструментом и положительно влияет на исход дела, хотя использовать его стоит без фанатизма и взвесив ресурсы. Кроме того, следует помнить, что подавать жалобу во время личного пр ему также следует в письменные форме, и просить должностное лицо оставить «автограф» на предварительно сделанной копии);
• участвовать в проверке поданной жалобы или заявления (это право также реализуется только отдельного просьбе заявителя, изложенное в жалобе)
• знакомиться с материалами дела (чтобы им воспользоваться надо в орган государственной власти запросить информацию с просьбой или ознакомиться лично, или сделать и отправить / предоставить копии. Такой запрос подается в письменной форме или лично, или должен быть удостоверен в установленном порядке, или в него следует приложить копию паспорта запрашивающего, в котором видно его собственноручная подпись и совершить такое подпись на запросе)
• представлять дополнительные материалы или настаивать на их истребовании органом, который рассматривает заявление или жалобу (дополнительные материалы направляются с отдельным заявлением непосредственно тому служащему, который рассматривает жалобу, об истребовании - следует просить отдельным пунктом в просительной части жалобы)
• присутствовать при рассмотрении заявления или жалобы (если в своей жалобе отдельным пунктом Вы попросите рассмотреть жалобу по Вашего присутствия, должностное лицо обязано сообщить о времени, месте рассмотрения и фамилия непосредственного исполнителя - на практике эта норма не часто выполняется)
• пользоваться услугами адвоката (интересы заявителя может представлять не только адвокат, но и любое лицо на имя которого жалобщиком выдана доверенность, даже независимо от того ли она высшее юридическое образование. При выборе лица, предоставит Вам правовую помощь, стоит руководствоваться принципами целесообразности, профессионального мастерства и экономности)
• получить письменный ответ о результатах рассмотрения заявления или жалобы (об этом тоже стоит писать в отдельном пункте просящей части жалобы)
• выражать устно или письменно требование о соблюдении тайны рассмотрения заявления или жалобы;
• требовать возмещения убытков, если они стали результатом нарушений установленного порядка рассмотрения обращений.

Сроки рассмотрения жалобы

На практике, как правило, обращения, в том числе жалобы, рассматриваются в тридцатидневный срок с момента получения. Однако бывают случаи, когда органы власти присылают ответы «задним числом», то есть жалобщик получает их через две недели или полтора месяца с даты, указанной в ответе. Поэтому следует всегда хранить конверт, в котором приходит этот ответ. И при следующем обжалования, он будет служить доказательством просрочки ответа.

О том, что именно можно обжаловать, Вы можете ознакомиться по ссылке:
https://cedem.org.ua/?p=12229

В какой орган обратиться для обжалования читайте по ссылке:
https://cedem.org.ua/?p=12268

Похожие

Комментарии